行業(yè)動(dòng)態(tài)
2020-12-15
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，備受關(guān)注的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司計劃12月9日正式掛牌，標志著(zhù)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。
據業(yè)內人士透露，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司列入國資委監管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線(xiàn)管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。
國家油氣管網(wǎng)公司成立只是一個(gè)開(kāi)始，包括資產(chǎn)評估劃撥、運銷(xiāo)協(xié)調等工作將陸續推進(jìn)。根據中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的預測，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉變。首先是三大石油公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權比例；第二，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì )資本，包括國家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)；第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平認為，管網(wǎng)公司的成立不僅是市場(chǎng)主體增加的問(wèn)題，對整個(gè)天然氣行業(yè)來(lái)說(shuō)是真正意義上的重塑。
近年來(lái)，中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進(jìn)口量也越來(lái)越大。但油氣領(lǐng)域基礎設施的能力卻遠未與此匹配。一直以來(lái)，我國油氣管網(wǎng)的建設、運營(yíng)主要集中于少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬(wàn)公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國省級干線(xiàn)管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設、資源調配、市場(chǎng)保供以及對第三方的開(kāi)放。
在劉滿(mǎn)平看來(lái)，成立管網(wǎng)公司有四大目的：一是促進(jìn)競爭，提高供給；二是公平開(kāi)放，提高效率；三是吸引資本，加快管網(wǎng)建設；四是管住兩頭，放開(kāi)中間，推進(jìn)整個(gè)天然氣市場(chǎng)化的改革。
他認為，這一改革事關(guān)不同主體的重大利益調整，涉及面廣，影響大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現有石油企業(yè)的訴求，做到現有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏(yíng)。