5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》公布。這一意見(jiàn)主要針對哪些矛盾問(wèn)題？首次明確了哪些機制？對保障民生用氣做出哪些具體安排？國家能源局石油天然氣公司相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。
“天然氣穩定供應的治本之策是構建完善的產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。意見(jiàn)首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎設施配套、下游市場(chǎng)建設以及應急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署。”這位負責人說(shuō)。
去年入冬后，我國部分省份天然氣供應緊張,個(gè)別地區甚至出現居民斷氣現象,引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。今年以來(lái)，我國天然氣需求仍在較快增長(cháng)。上半年消費量為1348億立方米，增速高達17.5%。
對此，本次意見(jiàn)提出，“煤改氣”要堅持“以氣定改”；建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，建立完善天然氣供應保障應急體系等；同時(shí)要求，新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代。
“在用氣高峰期，民生用氣只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿(mǎn)足、也是必須滿(mǎn)足的。要通過(guò)壓實(shí)責任來(lái)保障民生用氣需求。誰(shuí)出了問(wèn)題，誰(shuí)要承擔責任。”上述負責人強調。
不過(guò)，他也表示，產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設不是朝夕之功。當前一段時(shí)間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰，但國家能源局將會(huì )同各有關(guān)地區、部門(mén)和企業(yè)做好相關(guān)工作，確保民生用氣需求。
基礎設施是連接天然氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節。本次意見(jiàn)首次從國家層面提出，強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通。
據介紹，我國天然氣干線(xiàn)管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對脆弱。而且各級管道之間、沿海液化天然氣接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區存在氣源“孤島”，富余氣源不能有效利用。
“我們正在加快中俄東線(xiàn)、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在建管道的建設，并集中推進(jìn)11項重點(diǎn)設施互聯(lián)互通。”上述負責人說(shuō)，近期將抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，落實(shí)天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，在依法合規的前提下盡可能縮短項目建設手續辦理和審批周期。
在儲氣設施建設方面，意見(jiàn)進(jìn)一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣責任和指標要求。此外，意見(jiàn)首次提出，建立天然氣多元化海外供應體系。
上述負責人表示，2017年，我國天然氣消費量2386億立方米，進(jìn)口量946億立方米。其中，管道氣通過(guò)中亞和中緬管道來(lái)自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實(shí)現從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進(jìn)口。液化天然氣進(jìn)口來(lái)源目標國達到22個(gè)，多元化程度更高。
“多元供應是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。我們推進(jìn)進(jìn)口多元化，既包括進(jìn)口國的多元化，也包括管道和液化天然氣進(jìn)口方式的競爭，還包括不同管道間的競爭。同時(shí)，合同規模、定價(jià)模式等多樣化以及國內進(jìn)口主體的多元化，也是努力和支持的方向。”他說(shuō)。
（來(lái)源：中央人民政府網(wǎng)）
